马斯克的黯然退场，起底美国制度性腐败
美国政府效率部负责人埃隆·马斯克28日在社交媒体发文，“官宣”离职决定。白宫随后确认，马斯克即将离职。
“美国联邦机构的官僚程度比我意识到的要糟糕得多……试图改善华盛顿的状况是一场艰苦战斗。” 马斯克在美国《华盛顿邮报》网站27日刊登的专访中说，美国政府效率部成了“一切问题的替罪羊”。
马斯克的叹息折射出美国复杂扭曲的政治生态。美国媒体说，马斯克在政府效率部时帮助总统特朗普大砍联邦经费、大裁联邦雇员，“动了利益集团的蛋糕”；与此同时，特朗普任命为他竞选总统捐款的马斯克为政府高官、为马斯克经营的特斯拉公司“站台”等做法也有利益输送之嫌。
这是一场注定失败的“改革”，根本原因在于，美国政府的低效浪费只是表象，制度层面的“合法”腐败、监管缺失才是问题实质。
“幻影援助”与“账本黑洞”
“抽干沼泽”——这是特朗普政府的一个标志性口号，也是对美国“腐败问题”的明示。特朗普今年3月在国会演讲时再度声称，将清除任何抵制“改革”的官员。政府效率部所发起的联邦政府裁员、查账风暴，正是特朗普所说“改革”的一个抓手，其重点对象是美国一系列对外援助机构。
白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特5月28日表示，特朗普政府计划下周向国会提交一项小规模支出削减方案。据披露，这一方案针对美国两家公共广播公司以及对外援助机构等。同日，美国国会众议院议长迈克·约翰逊表示，众议院“渴望并准备根据政府效率部的调查结果采取行动，以便进一步削减政府开支”。
在美国，对外援助成为许多政商界人士通过项目合同捞金的“偏门”。 美国媒体报道，由于缺乏透明度和问责机制，联邦政府众多外援项目资金流向不明。这类项目中普遍存在层层盘剥和定向采购等问题，导致浪费和腐败。
特朗普此前接受采访时称，马斯克和政府效率部发现美国政府价值数千亿美元的虚假合同，“都是骗局，许多根据合同花费的资金最终都回流到合同发起人手中”。马斯克还呼吁对美国国际开发署等机构要“斩草除根”。
以美国国际开发署为例，该机构年度预算超400亿美元，被视为美国全球“软实力”的重要支撑，但多年来因账目不清屡遭批评。美国媒体3月28日报道，特朗普政府已告知国会将关闭国际开发署，这一机构的部分职能从7月1日起并入美国国务院。
美国伊利诺伊政策研究所政策顾问保罗·瓦拉斯说，美国国际开发署对外援助资金往往经过“多层级分包合同和相关机构”盘剥，才能到达项目实施者手上。
美国国会研究处研究报告显示，美国国际开发署主要通过第三方“执行伙伴”支出援助资金：包括私人承包商、非营利组织、国际组织和美国政府机构等。这些“执行伙伴”总能轻易截留大部分款项。
美国公共广播公司披露，美国国际开发署援助资金仅有不到10%真正抵达受援地区。美国华盛顿大学研究人员把这称为因腐败、管理不善或其他系统性问题导致的“幻影援助”。美国《外交政策》杂志曾评论说：“美国政府的对外援助正在养肥华盛顿的内部体系。”
对外援助领域的浪费与腐败只是美国系统性腐败的冰山一角。
美国政府效率部在多个联邦政府部门和机构掀起“查账风暴”，揭开财政部、国防部等众多部门的“账本黑洞”。
美国社会保障署被指控为滋生欺诈的“温床”、存在“庞氏骗局”。 按马斯克的说法，数以百万计美国人仍在使用逝者姓名申请社会保障，财政部每年都向身份不明的人发放超过1000亿美元福利金。
美联储则被指称花费巨资搞装修。 马斯克不久前说，正在考虑把政府效率部团队派往美联储，审查其早在2022年开支就已飙升至25亿美元的总部翻修工程，核查“美联储是否真的在室内设计师身上花了25亿美元”。
美国媒体报道，政府效率部已发现美国防部8000万美元被“浪费”的资金。美国智库战略与国际问题研究中心刊文说，美国国防部是唯一一个“从来没有”通过财务审计的联邦部门……
“房间里新的大象”
颇为讽刺的是，誓言消除腐败者自身也存在腐败嫌疑。 不少美国媒体和分析人士指出，马斯克控制着美国太空探索技术公司、特斯拉等6家公司，同时又担任美国政府效率部负责人，这两个身份之间本就存在诸多利益冲突。
美国《纽约时报》报道，马斯克所拥有的公司与17个联邦机构签订了100个合同，他并非以中立者身份担任政府要员，而是需要同时顾及客户利益和监管方诉求。美国斯泰森大学法学教授西娅拉·托雷斯-斯佩利西指出，马斯克的公私业务之间存在巨大利益冲突，他既是监管者，又是被监管对象。
批评人士还认为，马斯克并非民选官员，也未经国会参议院确认程序，却在特朗普政府中掌握着远超常规的政治决策权和人事权，这有违美国宪法。 美国媒体沃克斯网站指出，特朗普政府内部存在的公私利益冲突“前所未有”，马斯克已成为“房间里新的大象”。
马斯克是特朗普2024年总统竞选的最大捐助人之一。据《华盛顿邮报》报道，他捐款近3亿美元，还通过“大抽奖”等活动拉拢选民，为特朗普最终胜选立下汗马功劳。特朗普1月20日宣誓就任美国总统当天签署行政令，组建由马斯克牵头、名为政府效率部的顾问委员会。在许多美国人看来，马斯克出任政府效率部负责人是特朗普给予马斯克的“分红”，总统竞选人与其“金主”由此达成“押注-回报-再押注”的闭环。
2023年12月13日，一辆特斯拉电动车在美国加利福尼亚州圣马特奥县一处停车场充电。新华社发（李建国摄）
分析人士认为，除了“封官”，特朗普政府还可以通过监管松绑、项目授权等方式回馈马斯克，比如“从根本上消除对特斯拉的监管障碍”。多家美国媒体报道，一直在调查特斯拉自动驾驶技术的美国国家公路交通安全管理局将面临大幅裁员。
马斯克还被指责因其政府角色获取商业利益，他旗下公司接连拿到价值数十亿美元的联邦合同、大额贷款、政府补贴和税收抵免。《纽约时报》说，特朗普政府上台以来，马斯克的商业帝国已处在“明显更有利的获益位置”。多名美方官员披露，马斯克的美国太空探索技术公司有望获得价值数十亿美元的联邦政府新合同和各类支持。
“我们永远无法知道美国太空探索技术公司是否真正赢得竞标，因为政府中所有致力于防止腐败和利益冲突的机构都被取缔或取消资助了。”美国政府项目监督组织执行董事丹妮尔·布赖恩说，“马斯克有双重角色，联邦机构中蔓延的权力滥用和腐败令人震惊。”
《日本经济新闻》刊文指出，政界和企业通过金钱关系紧密结合在一起，这种“裙带资本主义”给美国未来蒙上阴影。
“腐败就像苹果派一样具有美国特色”
美国国会民主党参议员克里斯·墨菲认定，特朗普政府把“付费就能玩”的政治模式常态化，捐款的亿万富翁们对政策发号施令，纳税人的钱则流入政商“精英”口袋。
纵观美国历史，权钱交易并非特朗普政府首创，而是贯穿美国政治的底层逻辑。 从政党“分肥制”到政商“旋转门”，金钱与权力的制度性捆绑为美国的腐败提供了“合法”形式和“合规”操作。
19世纪，“政治分肥”制度在美国大行其道，选举中获胜的政党用官职奖励“自己人”，包括党内骨干和提供经费的金主，导致腐败横行。1860年当选美国总统的林肯身边经常跟着一群“跑官要官”的“金主”，这些“求职者”填补了数千个政府空缺职位。林肯也认识到，随着时间推移，“分肥制”对美国的威胁“将会比叛乱更大”。
一百多年后，美国政府依然任人唯“金”。英国《金融时报》报道，凭借为奥巴马总统竞选筹款210万美元的“战功”，电视剧《大胆而美丽》制片人科琳·贝尔2014年“喜提”美国驻匈牙利大使一职。特朗普的亲家查尔斯·库什纳在特朗普2024年竞选总统时鼎力支持，特朗普胜选后便提名库什纳出任美国驻法大使。
2024年9月19日，在匈牙利首都布达佩斯，人们查看水位上涨的多瑙河。新华社发（弗尔季·奥蒂洛摄）
“旋转门”机制也是美国制度性腐败一大“特色”。 出则为商，入则为官，官商勾结，穿梭套利。特朗普第一个总统任期时的财政部长姆努钦来自华尔街投资银行高盛集团，国防部长马蒂斯卸任后“旋转”为通用动力公司董事会成员。拜登政府时期，国防部长奥斯汀曾是雷神公司董事会成员，国务卿布林肯曾为波音公司提供政策咨询。
所谓“三权分立”的外衣也无法掩盖美国的腐败。 作为立法者的国会议员为了追求权力变现，公开阻挠立法监管。拜登去年12月在临近卸任美国总统之前呼吁禁止国会议员炒股，然而包括民主党前众议长佩洛西在内的多名议员反对国会出台相关法案。原因不复杂，美国金融数据服务公司“非寻常鲸鱼”今年年初公布的报告显示，佩洛西由其丈夫代为管理的股票2024年市值增加将近71%，这一投资回报率令美国知名投资人沃伦·巴菲特都相形见绌。
美国国会共和党参议员乔希·霍利说：“长期以来，华盛顿的政客利用他们给经济体系制定规则之便，以牺牲美国民众利益为代价，为自身牟利。”
今年年初，一项由美联社与美国公共事务研究中心联合开展的民调显示，七成美国人认为腐败是美国政府的主要问题，约三分之二的人不认为政府效率部能够解决问题。分析人士指出，仅靠推行所谓“政府效率改革”无法从根本上解决美国腐败积弊，因为其根源在于资本主义制度为少数人利益服务的本质。
早在1891年，恩格斯在一篇文章中指出：“正是在美国，同在任何其他国家相比，‘政治家们’构成国民中一个更为特殊的、更加富有权势的部分。这些人把政治变成一种生意……这些人表面上替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民。”
美国政治制度本质上是打着“民主”旗号的“精英暴政”，这是一个极其腐败的制度，卡塔尔半岛电视台报道说，“腐败就像苹果派一样具有美国特色”。
(来源:新华社)
深铁四次“输血”近120亿，万科能否走出债务困境？
5月21日，万科公布了42亿元借款的新进展。根据公告，万科已与深铁集团签署借款合同，并收到深铁集团提供的42亿元借款，三家担保主体提供了信用保证。
今年上半年以来，深铁集团已经4次公开借款支援万科偿债，累计金额达到118.52亿元，如此高频、大额的“输血”动作，足见深圳国资力保万科的决心。
当前万科的债务情况如何？超百亿资金支持下，万科能否走出债务困境？
70%高质押率+2.34%低息
5月21日，万科与深铁集团就贷款增信安排签订补充协议。根据协议，万科须在签约后2个月内召开股东大会，审议以不超过60亿元万物云股票作为借款质押物的议案。这份补充协议看似常规，实则暗藏深意。
通过股东大会审议后，万科将按70%的高质押率向深铁集团提供资产质押。值得注意的是，协议设置了严密的盯市机制：借款存续期间，质押股票价值按股票30个交易日均价与最新市价孰低原则确定，预警线不低于130%（质押股票价值/借款余额），平仓线不低于100%，万科应设立日常盯市监测台账。如果连续3个交易日低于预警线时，万科须在5个工作日内追加质押同类股票、其他合格担保措施或提前偿还部分贷款等，确保满足预警线要求。
可以看出，这套“双保险”机制，既彰显了深铁集团的谨慎态度，又体现了对万科的特殊支持。
众所周知，目前市场上通常股票质押融资业务的质押率为30%-60%，而深圳地铁的质押率达到70%。高质押率意味着借款人能借到更多贷款，但是也会导致质权人的风险增加。
更难得的是，2.34%的年化利率，较1年期LPR还低出不少。这种“高质押+低利率”的组合拳，在当下市场实属罕见。
今年以来，深铁集团对于万科的资金支援已经接近120亿元。
除了上述42亿元借款外，今年2月10日，深铁集团向万科提供金额为28亿元的股东借款，4月29日提供33亿元借款，5月14日提供15.52亿元股东借款，均是2.34%的优惠利率，特别是28亿元借款同样是70%的高质押率，足见深铁支持的一贯性。
作为第一大股东，自从万科爆发现金流危机以来，深铁集团就积极提供支持。此前，其先后认购中金印力公募基金29.75%份额、受让深圳湾超级总部基地地块、受让万科红树湾物业开发项目49%的收益权等，一系列动作既为万科输血，又为市场注入信心。
在镜鉴咨询创始人张宏伟看来，深铁集团100多亿的真金白银支持，确实为万科解了燃眉之急，起到了“止血”作用，至少在资本市场上稳住了万科的信用底线。目前，90%以上的上市房企已无法在境外发行债券，而万科仍能依靠大股东支持维持国内资本市场的信用，实属难得。
万科上半年积极偿债
深铁这波“输血”力度大，但真正要解决问题还得靠万科自己。
克而瑞研报显示，截至2024年末，万科有息负债共3612.8亿元，较年初增长12.9%，短债规模1582.8亿元，占比43.8%，2025年万科将面临偿债高峰。
因此，上半年，万科积极偿债。在境内债方面，今年以来，万科已经兑付多笔公开债，包括1月27日到期的“22万科MTN001”，发行规模30亿元；2月16日到期的“22万科MTN002”，发行规模30亿元；2月25日到期的“22万科MTN003”，发行规模20亿元；3月4日到期的“22万科01”，发行规模8.90亿元。
万科称，一季度集团顺利完成98.9亿元公开债务的偿还。
万科还提前赎回多笔债券，包括“20万科02”“22万科03”“20万科04”“20万科06”。
境外债方面，5月13日，Wind金融终端信息显示，万科旗下一笔发行总额4.23亿美元、利率3.15%的美元债于5月12日已到期，当前余额为0，这意味着该笔境外债已获得偿付。
截至一季度末，万科持有的货币资金为755.0亿元；有息负债合计3658.7亿元；资产负债率为73.5%。
而从业绩表现来看，一季度，万科实现营业收入约为379.95亿元，同比减少38.31%。其中，房地产开发业务贡献营业收入228.0亿元，同比下降51.1%；经营服务业务贡献营业收入122.7亿元，同比增长12.1%。受开发业务结算规模和毛利率下滑等因素的影响，归属于上市公司股东的净亏损为62.5亿元。
值得一提的是，万科的高回款率成为亮点。一季度，万科实现销售金额349.2亿元，回款率超过100%；实现大宗交易签约金额38亿元，涵盖办公、商业、公寓、教育业态等7个项目；实现盘活回款24笔，合计40.9亿元。
业内：要真正脱困必须依靠自身“造血”
在张宏伟看来，大股东的“输血”只能短期缓解压力，无法长期持续。万科要想真正走出困境，必须依靠自身“造血”，而非单纯依赖外部资金支持。发展的核心逻辑不是收缩（如变卖核心资产、停止投资），而是聚焦优质资源，将投资集中到核心一二线城市，通过新项目的开发利润逐步对冲历史经营风险。
从深铁集团自身来说，日子也并不好过，2024年合并报表亏损达334.6亿元，占2023年末净资产的10.46%。
从战略角度看，张宏伟认为，万科未来应进一步优化布局，降低三四线城市的项目占比，借助政策刺激、去库存政策、政府收储等方式，尽快去化库存，减轻包袱。
张宏伟指出，今年以来，万科出售核心资产的节奏有所放缓，在他看来，这或许意味着管理层更倾向于“保资产”策略：一方面等待市场回暖带动资产价值回升，另一方面维持优质资产以增强融资能力。
展望未来，张宏伟认为，最快今年下半年，万科可能在大股东支持下重启拿地，重点布局核心一二线城市，通过新项目开发恢复经营性现金流。只有保持正常的运营和资金流动，企业才能真正走出困境。
新京报贝壳财经记者 段文平
编辑 杨娟娟
校对 吴兴发
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